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人力資源社會(huì )保障部

對政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第二次會(huì )議第1261號（社會(huì )管理類(lèi)112號）提案的答復

人社提字〔2019〕6號 

您提出的關(guān)于降低員工離職經(jīng)濟補償標準、完善失業(yè)保險制度，為企業(yè)減負的提案收悉，現答復如下：

近年來(lái)，我部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結合群眾新期盼，立足職責職能，不斷創(chuàng )新惠企利民政策，在保障失業(yè)人員基本生活、增強企業(yè)活力、維護社會(huì )穩定方面發(fā)揮了重要作用。您在提案中提出的降低員工離職經(jīng)濟補償標準、完善失業(yè)保險制度，為企業(yè)減負等建議，我部已進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究，并據此開(kāi)展了一系列工作。

一、關(guān)于離職經(jīng)濟補償標準

經(jīng)濟補償作為勞動(dòng)合同制度中的一項重要內容，承載著(zhù)平衡用人單位和勞動(dòng)者雙方權利義務(wù)的功能，也是企業(yè)承擔社會(huì )責任的主要方式之一，在我國失業(yè)保險制度建立健全過(guò)程中，經(jīng)濟補償可以有效緩解失業(yè)者的焦慮情緒和生活實(shí)際困難，維護社會(huì )穩定。同時(shí)，經(jīng)濟補償還是一種引導用人單位謹慎行使解除和終止勞動(dòng)合同權利的經(jīng)濟手段。

近年來(lái)，社會(huì )上確有反映我國勞動(dòng)者離職經(jīng)濟補償標準過(guò)高的問(wèn)題。對此，我部委托開(kāi)展了相關(guān)研究，誠如您所言，從國際比較看，我國經(jīng)濟補償標準確實(shí)高于美、日等國的法定強制性經(jīng)濟補償標準。您提出適當降低經(jīng)濟補償標準，發(fā)揮失業(yè)保險功能的建議，有積極借鑒意義。

下一步，我們將加強研究論證，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，適時(shí)向立法機關(guān)提出完善勞動(dòng)合同法律制度的建議，維護勞動(dòng)者合法權益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、關(guān)于失業(yè)保險金標準

保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險制度最基礎功能，通過(guò)為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金，可避免暫時(shí)中斷生活來(lái)源的失業(yè)人員及其家庭陷入貧困?！妒I(yè)保險條例》規定，失業(yè)保險金標準應低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準?！渡鐣?huì )保險法》亦重申了失業(yè)保險金標準不得低于城市居民最低生活保障標準。近年來(lái)，各地深入貫徹落實(shí)《社會(huì )保險法》等法律法規，基本實(shí)現失業(yè)人員應保盡保。為切實(shí)兜牢民生底線(xiàn)，2017年9月，我部與財政部共同印發(fā)《關(guān)于調整失業(yè)保險金標準的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕71號），要求各地逐步將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。文件印發(fā)后，各省高度重視，迅速行動(dòng)，結合本地實(shí)際提高失業(yè)保險金標準，目前已有6個(gè)省份的失業(yè)保險金達到最低工資標準的90%，體現了失業(yè)人員生活保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平同步。同時(shí)，通過(guò)為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員代繳基本醫療保險費、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼等，失業(yè)保險保障基本生活功能進(jìn)一步增強。

我們認為，失業(yè)保險制度功能的有效發(fā)揮，取決于失業(yè)保險金標準的科學(xué)合理確定，標準不能過(guò)低，否則難以保障失業(yè)人員基本生活，但也不能過(guò)高，否則可能影響失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，不利于人力資源的合理利用。當前，我國失業(yè)保險金標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)也能最大限度促進(jìn)再就業(yè)，且研究發(fā)現適當上調失業(yè)保險金標準不會(huì )對勞動(dòng)力成本和需求造成較大影響。

下一步，我們將從以下兩方面開(kāi)展工作：一方面，繼續抓好現有政策落實(shí)，指導地方穩步提高失業(yè)保險金標準，建立失業(yè)保險金標準動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇，保障失業(yè)人員基本生活；另一方面，著(zhù)力提高經(jīng)辦服務(wù)水平，優(yōu)化失業(yè)保險金申領(lǐng)流程，簡(jiǎn)化申領(lǐng)材料，進(jìn)一步提高群眾的滿(mǎn)意度，增強群眾對失業(yè)保險制度的認同感。

 三、關(guān)于失業(yè)保險金申領(lǐng)條件

《社會(huì )保險法》和《失業(yè)保險條例》規定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金，需符合非因本人意愿中斷就業(yè)的條件?！秾?shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》（人力資源和社會(huì )保障部令第13號）對非因本人意愿中斷就業(yè)的情況進(jìn)行了細化。目前各地經(jīng)辦機構均按照法律法規和規章的相關(guān)規定執行。

您提出失業(yè)保險金的領(lǐng)取條件嚴苛，保障范圍較小，確實(shí)反映了當前勞動(dòng)者意見(jiàn)，有合理之處，我們也贊同。對于“非因本人意愿中斷就業(yè)”作為領(lǐng)金條件，我們已通過(guò)到多地走訪(fǎng)、組織座談、發(fā)放問(wèn)卷等方式開(kāi)展了一系列調研，并在此基礎上進(jìn)行了認真測算，總體上認為可以逐步放寬該項條件。主要考慮：一是黨的十九大提出完善失業(yè)保險制度的要求，放寬領(lǐng)金條件可以使更多失業(yè)人員在共建共享發(fā)展中得到獲得感、幸福感和安全感；二是體現權利義務(wù)相一致原則，參保職工履行繳費義務(wù)后應當享受相應權益，不應因其主動(dòng)離職而喪失領(lǐng)取失業(yè)保險金的權利；三是適當擴大受益范圍，不僅有利于發(fā)揮失業(yè)保險制度保生活的基本功能，也有助于制度可持續發(fā)展；四是體現以人為本的宗旨，民生工作應堅持問(wèn)題導向，聚焦群眾關(guān)切，回應社會(huì )期盼，放寬領(lǐng)金條件有助于我們增進(jìn)民生福祉，更好保障和改善民生；五是符合當前就業(yè)環(huán)境，“非因本人意愿中斷就業(yè)”作為領(lǐng)金條件是在20年前就業(yè)機會(huì )不充分、以國有企業(yè)就業(yè)為主、職工變更單位不經(jīng)常、基金結余不多的情況下制定的。將失業(yè)原因與領(lǐng)金條件掛鉤，在當時(shí)有其現實(shí)意義，而現在就業(yè)機會(huì )充分、職工變換工作單位頻繁、辭職原因眾多，就業(yè)環(huán)境有了很大的變化，可以適當放寬該項領(lǐng)金條件。此外，我們也了解到，目前國際上對失業(yè)保險金申領(lǐng)的調整趨勢是適當放寬領(lǐng)取條件，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，同時(shí)加強領(lǐng)金期間監督管理，強化失業(yè)者的責任和義務(wù)，防止“養懶漢”，如法國失業(yè)保險制度改革規定，雇員每五年可以有一次“主動(dòng)辭職同時(shí)獲得失業(yè)保險”的權利；德國規定，如果職工主動(dòng)離職，在面臨最長(cháng)3個(gè)月的“封鎖期”后可以繼續申領(lǐng)失業(yè)保險金。但是，考慮到對于主動(dòng)辭職能否享受失業(yè)保險待遇，學(xué)界、社會(huì )尚未完全形成共識，法律法規又明確規定需滿(mǎn)足“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一條件，因此，調整領(lǐng)金條件問(wèn)題還需我們繼續探索，積累更多經(jīng)驗，尋求合適時(shí)機。

下一步，我們將重點(diǎn)加強頂層設計，積極向全國人大等立法部門(mén)反映，建議盡快修訂《社會(huì )保險法》，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)條件，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險兜牢民生底線(xiàn)的作用。

感謝您對人力資源和社會(huì )保障工作的理解和支持。 

人力資源社會(huì )保障部

2019年8月27日