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人力資源社會(huì )保障部對十三屆全國人大二次會(huì )議第6160號建議的答復

人社建字〔2019〕16號

您提出的關(guān)于加快出臺企業(yè)退休人員繼續務(wù)工社會(huì )保險政策的建議收悉，現答復如下：

工傷保險是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫療救治和經(jīng)濟補償，促進(jìn)工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風(fēng)險而建立的社會(huì )保障制度。

我國現行工傷保險保障制度是建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎上的。

2010年9月《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ?/p>

（法釋〔2010〕12號）第七條規定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務(wù)關(guān)系處理。

因此已經(jīng)達到法定退休年齡并依法領(lǐng)取養老保險待遇或退休金的勞動(dòng)者目前無(wú)法參加工傷保險。

近年來(lái)，企業(yè)退休人員繼續務(wù)工的現象普遍存在。

為更好地保障這些人的工傷保險權益，2016年我部印發(fā)了《關(guān)于執行〈工傷保險條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號），對達到或超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險作了明確規定：

一是達到或超過(guò)法定退休年齡，但未辦理退休手續或者未依法享受城鎮職工基本養老保險待遇，繼續在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔工傷保險責任。

二是用人單位招用已經(jīng)達到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮職工基本養老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應適用《工傷保險條例》。

這一方面明確了用人單位應當承擔的工傷保險責任，另一方面也充分考慮了部分行業(yè)按項目參加工傷保險的實(shí)際，有利于更好地保障超過(guò)法定退休年齡人員的工傷保險權益。

您在建議中提到，超過(guò)退休年齡人員繼續務(wù)工的情況在制造業(yè)和建筑業(yè)尤為明顯。

2014年，人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會(huì )四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號），作出了“工傷優(yōu)先，項目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋”的制度設計。

2018年年初，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同交通運輸部、水利部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場(chǎng)工程建設項目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號），將在各類(lèi)工程建設項目中流動(dòng)就業(yè)的超齡農民工納入工傷保險保障，有效保障了工程建設領(lǐng)域退休后繼續務(wù)工人員的工傷保險權益。

為回應廣大用人單位和勞動(dòng)者擴大工傷保險制度覆蓋范圍的訴求，部分省市出臺了超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險的指導意見(jiàn)。

例如，2018年7月，浙江省人社廳等3部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習期間和已超過(guò)法定退休年齡人員在繼續就業(yè)期間參加工傷保險工作的指導意見(jiàn)》（浙人社發(fā)〔2018〕85號），在浙江省內推進(jìn)試行超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險工作，將未享受機關(guān)事業(yè)單位或城鎮職工基本養老保險待遇，男性不超過(guò)65周歲，女性不超過(guò)60周歲的超齡就業(yè)人員納入試行參保范圍。

目前，浙江省多個(gè)地市開(kāi)展了超過(guò)法定退休年齡人員試行參保工作。

下一步，我們將進(jìn)一步指導地方貫徹落實(shí)《關(guān)于執行〈工傷保險條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號）。

同時(shí)，根據已開(kāi)展超過(guò)法定退休年齡人員參保地市試行情況，加強政策研究，完善工傷保險制度，逐步探索擴大工傷保險制度覆蓋范圍，讓工傷保險惠及更多人群，化解用人單位的工傷風(fēng)險，切實(shí)保障勞動(dòng)者權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

我國企業(yè)職工基本養老保險制度遵循權利與義務(wù)相對應的原則。

參保人員在勞動(dòng)年齡段履行繳費義務(wù)，達到法定退休年齡且繳費年限達到國家規定的最低年限的，即可按月領(lǐng)取基本養老金。

目前國家規定的最低年限為15年。

參保人員達到法定退休年齡時(shí)，累計繳費年限不足15年的，可以在以下3個(gè)途徑中選擇其一處理自己的養老待遇：

一是可以延長(cháng)繳費至滿(mǎn)15年，然后按月領(lǐng)取基本養老金。
二是可以申請轉入戶(hù)籍所在地城鄉居民社會(huì )養老保險，享受相應的養老保險待遇；

三是個(gè)人可以書(shū)面申請終止職工基本養老保險關(guān)系。

對沒(méi)有參加企業(yè)職工基本養老保險，或參保后達不到按月領(lǐng)取基本養老金條件的人員，不宜采取出臺養老金補助方案的辦法解決其養老問(wèn)題。

下一步，我們將加強企業(yè)職工基本養老保險政策的宣傳以及對地方工作的指導，采取措施努力實(shí)現“應保盡?！?，鼓勵參保人員履行繳費義務(wù)，切實(shí)保障他們的養老權益。

來(lái)源： 人力葵花

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