國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大第二次會(huì )議的政府工作報告中提出,深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%;保持6%一檔的稅率不變,但通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業(yè)稅負只減不增,繼續向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。
另外,報告還提到,將下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%。穩定現行征繳方式,各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法,不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。繼續執行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降。加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革,繼續提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實(shí)社?;?。我們既要減輕企業(yè)繳費負擔,又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長(cháng)并按時(shí)足額發(fā)放,使社?;鹂沙掷m、企業(yè)與職工同受益。
目前我國增值稅稅率分為16%、10%、6%三檔。采掘、制造業(yè)多數在16%檔,10%檔主要包括交通運輸、公用事業(yè)、農林牧漁、房地產(chǎn)、建筑裝飾和通信業(yè),而金融服務(wù)業(yè)則多數在6%檔。
我國增值稅自改革開(kāi)放后引入以來(lái)為配合經(jīng)濟發(fā)展階段不斷進(jìn)行改進(jìn),整個(gè)發(fā)展過(guò)程大致可以分為五個(gè)階段,前兩階段主要以稅種設計為主,增值稅的增收范圍逐漸擴大;2003年以后主要以稅制結構完善為主:前期改革以生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉換為主,2012年后改革核心轉向“營(yíng)改增”,2017年后改革的主旋律變?yōu)樵鲋刀惖臏p檔降稅。具體而言:
引進(jìn)試點(diǎn)階段(1979~1993):稅種設立。我國于1979年引進(jìn)增值稅進(jìn)行試點(diǎn)工作,1984年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國增值稅條例(草案)》僅對12機器、機械等12類(lèi)商品改征增值稅,標志著(zhù)增值稅正式納入我國稅種。此后納稅范圍逐漸擴大,截至1994年4月以涵蓋原260個(gè)工業(yè)品稅目中的174個(gè)稅目。1994年國內增值稅稅收收入2308.34億元,同比增長(cháng)113.4%。
初步建立階段(1994~2003):征收范圍擴大。1994年我國實(shí)施分稅制改革,以完善增值稅制度為主。本次改革使得增值稅的增收范圍擴大到全部工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節和商品流通領(lǐng)域。1994至1999年增值稅增速緩慢下滑,2000年受?chē)鴥刃枨笤黾优c原油價(jià)格與國際接軌等因素影響增值稅增速上升至17.3%,直至2003年增速基本在17%左右波動(dòng)。
轉型改革階段(2004~2011):向消費型過(guò)渡。由于此前實(shí)施的生產(chǎn)型增值稅已經(jīng)具有抑制消費和投資的效應,2004年7月起開(kāi)始實(shí)施增值稅轉型試點(diǎn),由生產(chǎn)型轉向消費型。2008年國務(wù)院頒布新修訂《增值稅暫行條例》,決定自2009年1月1日起在全國范圍內實(shí)施增值稅轉型改革,機器設備等進(jìn)項稅額可全額抵扣,2009年增值稅同比增速降至2.7%。
全面推廣階段(2012~2016):以營(yíng)改增為主要任務(wù)。因增值稅、營(yíng)業(yè)稅并存導致重復征稅的現象仍存,我國開(kāi)始進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn),2016年5月1日營(yíng)改增全面鋪開(kāi),試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),全部企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)也可進(jìn)行增值稅抵扣。營(yíng)改增的實(shí)行使增值稅在2016和2017年都達到了超30%的增速。
深化改革階段(2017至今):以減檔降稅為主。2017年開(kāi)始的增值稅改革主要以減稅并檔為主,根據2018年《政府工作報告》中提出“改革完善增值稅制度,按照三檔并兩檔方向調整稅率水平,重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率”。
我國增值稅經(jīng)歷過(guò)3次重要降稅/并檔。2012年后我國基本完成了增值稅的轉型改革過(guò)程,但增值稅、營(yíng)業(yè)稅并存導致重復征稅現象仍然存在,因此在2016年我國開(kāi)始進(jìn)行營(yíng)改增,總計為社會(huì )減稅9186億元,至此增值稅已實(shí)現征收行業(yè)和抵扣范圍的全覆蓋。
第一次下調/并檔:2014年起7月1日起,將6%、4%和3%的稅率統一調整為3%,2015年增值稅收入同比增速由7.1%下降為0.8%;
第二次下調/并檔:營(yíng)改增后,增值稅四檔的稅率檔次和各種稅收優(yōu)惠使得整體稅制還是顯得冗雜,因此,國務(wù)院常委會(huì )議決定,2017年7月1日起增值稅率從四檔降低為三檔,取消13%的稅率,將農產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%下調至11%;
第三次下調/并檔:2018年5月1日起,增值稅下調1個(gè)百分比。目前我國增值稅的三檔稅率分別為6%、10%和16%,其中,采掘、制造業(yè)多數在16%檔,10%檔主要包括交通運輸、公用事業(yè)、農林牧漁、房地產(chǎn)、建筑裝飾和通信業(yè),金融服務(wù)業(yè)則多數在6%檔。
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